CONTRAPROPUESTA UCHILE.

Contrapropuesta FECH:

Presentación

Frente a la presentación del 4 de julio del presente año de un proyecto de ley de Educación Superior, que viene a cumplir la promesa de campaña de la presidenta de que “la educación tiene sea un derecho social y no un

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bien de consumo”  , como estudiantes, estimamos indispensables afirmar claramente que dicha promesa no

solo no se cumple, sino que se retrocede respecto de ella. El proyecto de ley presentado no cuestiona las bases fundamentales del actual sistema de mercado legitimando una Educación Superior de hegemonía privada en la matrícula,  con  un  funcionamiento  altamente  privatista,  que  tiene como eje dinamizador  el mercado,  la competencia y la regulación.

Tras 10 años de movilizarnos por el derecho social a la educación, bajo un sistema público, gratuito y de  calidad,  no  solo  no  podemos  permitir  que  el  gobierno,  busque  resolver  el  conflicto  abierto  por la movilización  contra el mercado  educativo,  procesándolo en favor de los mismos intereses neoliberales de siempre, sino que creemos necesario, para demostrar la vocación de transformación del movimiento social, ser propositivos, presentando que, frente a esta reforma que no transforma nada, otro camino es posible, es decir, que es posible una reforma que desmercantilice la educación, en favor de toda la sociedad, con una convicción fuerte porque ella ocurra.

Es  por  esto  que como Federación  de Estudiantes  de la Universidad  de Chile, presentamos  esta propuesta que es fruto de las discusiones de los estudiantes de cada una de nuestras unidades académicas. Esta se estructura  en 3 ejes centrales  que consideramos  deben ser los primeros pasos para poder hacer retroceder al mercado y, tras 26 años, redireccionar las políticas públicas neoliberales de las que no hemos permitido acostumbrarnos.

En el primero, se presenta la urgente pero omitida tarea de fortalecer la educación pública, entendiendo que ella debe ser el corazón de la calidad donde se enfrenta y revierte la fuerte segregación heredada del sistema escolar. Es necesario revertir la hegemonía privada en el sistema, para avanzar hacia un sistema  de  hegemonía  pública,  que es de calidad y a la vez inclusiva.  Asimismo,  establecer  una red de colaboración  entre las instituciones  estatales de tal modo de permitir un progreso en todo el sistema, no permitiendo ni la precarización ni la elitización de estas instituciones. Todo esto de la mano de una democratización de las instituciones tanto externa como internamente.

En  un  segundo  eje,  se  establece  un  marco  regulatorio  común  a  todas  las  instituciones,  con condiciones mínimas para el reconocimiento oficial de cada una de ellas. Asimismo, con el establecimiento de una Estrategia Nacional y Regional de Desarrollo, que determine las políticas institucionales para que estas estén al servicio de la sociedad. Por otro lado, el establecimiento de un sistema de acceso inclusivo, así como un sistema  de información  público  y transparente, eliminando con esto las distorsiones producidas por el mercado en el acceso. Todo esto de la mano de un proceso de democratización institucional así como de un fin al lucro en todo el sistema.

Por  último,   un  tercer   eje  que  propone   un  nuevo   sistema   de  financiamiento,   orientado  al fortalecimiento  de  las  instituciones  públicas  y  eliminando  mecanismos  de  mercado  en la asignación  de recursos, al mismo tiempo que se pone fin al sistema de endeudamiento, que hoy es una de las principales formas   de  financiar   los  estudios   superiores,   que  han  generado   el  enriquecimiento   no  sólo  de  las instituciones­empresas, sino que de los mismos bancos.

1 Con estas palabras, la presidenta Michelle Bachelet, el jueves 31 de marzo, defendió las reformas de su gobierno en materia de educación, en un acto en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante su viaje a Washington (“Bachelet en Washington: La educación tiene que ser un derecho social y no un bien de consumo”, en Radio Cooperativa.)

A continuación, se detallan las principales propuestas:

1.    Educación Pública

Frente a la disminución progresiva de la participación pública en el sistema, producto de la irrupción de la matrícula privada producto de las políticas neoliberales diseñadas en 1981 e implementadas y profundizadas hasta la fecha, con un explosivo crecimiento tanto en cantidad de instituciones como cantidad de matrícula, es que creemos fundamental revertir esta situación por medio del fortalecimiento de la educación estatal con las siguientes medidas:

a.     Fortalecimiento Educación estatal:

i.    Ampliación de la matrícula en la Educación Superior estatal.

Para avanzar coherentemente hacia el fortalecimiento y expansión de la Educación Pública, es necesaria una ampliación de matrícula en la Educación Superior Pública, por medio de un aumento progresivo de la matrícula pública en todo el sistema hasta llegar a más de un 50% en el corto plazo (entre cinco y diez años), que sea coherente con una Estrategia Nacional y Regional de Desarrollo. Esta ampliación debe ir de la mano de la disminución de participación en la matrícula de instituciones privadas, como se desarrollará más adelante.

ii.    Mejoría  en  las  condiciones  materiales  y de infraestructura  de las instituciones estatal

Este aumento de matrícula debe ir acompañado, de manera insustituible, por una mejoría en las condiciones materiales e infraestructura de las instituciones. Esto debe ir en la línea de que el aumento de matrícula proyectado cuente con la adecuada infraestructura, y que el deterioro sostenido de la Educación de las públicas, permita mejorar las condiciones materiales  actuales de las instituciones de Educación Superior Pública, principalmente las Instituciones  Estatales.  Estas mejoras  deben tener como objetivo  del fortalecimiento de áreas áreas docentes, de investigación y de extensión.

iii.    Red de instituciones estatales

Esta  red  debe  estar  compuesta  por todas las instituciones  públicas  que debe estar en sintonía con la educación escolar pública, para dar continuidad a estudios, al mismo tiempo que tiene un mayor alcance y niveles de colaboración efectiva entre ellas.

Sus funciones principales deben ser las siguientes:

1.     Elaboración   de  un  plan  nacional   y  regional  de  desarrollo  de  estas instituciones que guíe el trabajo de estas instituciones, tanto en ámbitos de docencia, como en investigación y extensión, donde se comprenda un trabajo colaborativo.

2.    Participación significativa en la elaboración de las Estrategias Nacionales y

Regionales de Educación Superior.

3.     Desarrollar   estrategias   de  inclusión,  con  planes  de  acompañamiento especiales para los estudiantes de quintiles más pobres, en carreras con altas  deserción  y  de  los  estudiantes  que  provengan  de  instituciones privadas cerradas.

4.     Establecer   mecanismos   de   retribución   social   de   los   profesionales egresados, por medio de un sistema de prácticas y trabajos orientados que respondan a las distintas necesidades del país afines con cada disciplina.

5.     Debe  actuar  coordinadamente  con  los  gobiernos  locales,  regionales  y nacional.

6.     Destinar  recursos  específicos  para  el  desarrollo  sus  funciones  que  se contemple dentro del presupuesto para el ministerio de educación.

iv.    Mejorar la participación de la educación estatal por sobre privada en el sistema

Esto significa congelar las vacantes en instituciones de educación superior privada, así como también,   cerrar   o   estatizar   instituciones   privadas   que  no  cumplan   las  condiciones establecidas en el Marco Regulatorio. Esto implica un proceso de absorción de matrículas privadas por instituciones públicas que deban cerrar por no cumplir con el marco regulatorio que quede establecido.

Esto debe ir acompañado de medidas concretas que aseguren la permanencia en el sistema,  de  los  estudiantes  de  aquellas  instituciones.  Para esto, los estudiantes  de las instituciones privadas que cierren, deben ser incorporados a instituciones públicas y debe ser acompañado íntimamente por un proceso el cual no desatienda el correspondiente acompañamiento  que  debe  existir  a  los  estudiantes  reubicados  producto  del cierre de planteles  privados.  El  impacto  negativo  que  pueda  existir  en  el proceso  de formación académica, debe ser abordado oportunamente y deberá ser parte íntegra del proceso de reubicación de los estudiantes.

2.    Marco Regulatorio

Frente a una fuerte desregulación del sistema, resulta fundamental definir criterios y condiciones mínimas que le den coherencia al sistema y que aseguren que los proyectos de cada institución vaya en sintonía con los fines públicos inherentes a la educación superior. Esto no debe implicar poner centro de las transformaciones el estado en cuanto a regulador. Es por esto que consideramos como principales reglamentaciones las siguientes:

a.      Nuevas Condiciones para el reconocimiento oficial de todas las instituciones de educación superior que contemple lo siguiente:

i.    Complejidad de las instituciones

Las universidades deben ser complejas, contemplando investigación, docencia y extensión, quehaceres que deben estar en estrecha sintonía con la Estrategia Nacional y Regional de desarrollo.

Las Universidades por esencia son Instituciones que poseen un carácter complejo, es decir, deben desarrollar docencia, investigación y extensión.

Esto implica que dentro de sus responsabilidades no solamente se encuentran la impartición de  conocimientos,  sino  que  poseen  la  obligación  de construir  conocimientos  mediante proyectos  de  investigación  en  las  distintas  áreas de interés público.  Estos deben estar estrechamente  vinculados  con  el  fomento  del  desarrollo  de  las  comunidades  locales, regionales y también el país, y por lo tanto, el conocimiento que desde estas Instituciones se genere  debe  necesariamente   ser  de  propiedad  social.  En  cuanto  a  la  extensión,  las instituciones  universitarias  deben  contar  con  una  política  de relación  constante  con la sociedad,  promoviendo  la cultura,  el deporte y el desarrollo de las comunidades junto a organizaciones territoriales, funcionales y otras organizaciones sociales. La complejidad de las instituciones, junto con otros aspectos claves en la calidad educativa que tienen directa relación  con  las  condiciones  materiales  para  el estudio  ­como condiciones  mínimas  de infraestructura­ deben ser considerados como  condiciones necesarias para una educación de calidad, y por lo tanto, tienen que incorporarse como criterios irrenunciables en un nuevo sistema de acreditación en el que tienen que participar todas las instituciones.

ii.    Democracia y gobernanza

Desde un punto de vista interno, las instituciones deben organizarse democráticamente con la participación de todos los estamentos en órganos colegiados normativos y ejecutivos, así como en la elección de autoridades unipersonales. Resulta fundamental que las Instituciones de Educación Superior aseguren dentro de sus planteles el pluralismo mediante la libertad de cátedra y garanticen el derecho de organización de los distintos estamentos.

Desde un punto de vista externo, las instituciones públicas deben contar con un Proyecto  de Desarrollo  Institucional, que materialice la Estrategia Regional y Nacional de desarrollo, que se elabore en espacios participativos abiertos al mundo social.

iii.    Prohibición efectiva del lucro.

Se debe cumplir  efectivamente  la prohibición  del lucro, siendo esta extendida a todo el sistema.  Para asegurar  el cumplimiento se diseñarán mecanismos estrictos de control de funcionamiento   y  contratación  a  todas  las  instituciones.  Asimismo,  se  debe  prohibir cualquier tipo de vinculación entre partes relacionadas (con excepción de dos instituciones sin fines de lucro como el caso de DUOC UC y la PUC). Las instituciones en las que haya lucro deben tener sanciones que comprendan la suspensión y el cierre de las instituciones. Una superintendencia  realizará el control presupuestario, así como realizar un seguimiento de ingresos y egresos de las instituciones.

Los directivos  y controladores que lucren en sus respectivas instituciones deben tener sanciones  penales.   Se debe tipificar el lucro y además, estos controladores deben realizar un reintegro del total del “retiro de utilidades”, junto a una multa de hasta un 50% del monto anterior.

iv.    Deben existir condiciones mínimas de infraestructura acorde a la matrícula y a las particularidades de cada disciplina.

v.    Marco Nacional de Cualificaciones

Un Nuevo Sistema de Educación Superior requiere dar cumplimiento a un marco nacional de cualificaciones.  Este  marco  debe  establecer  contenidos  mínimos  en todos los planes y programas  de  estudios  que  se  imparten  en  nuestro  país,  asegurando  que  todos  los estudiantes del Sistema, puedan contar con estándares de conocimientos similares. También es necesario uniformar las nomenclaturas de cada plan y programa de estudios.

b.    Estrategia regional y nacional de desarrollo.

La estrategia debe considerar las necesidades del país a través de la producción de conocimiento. En este sentido, la formación técnica y profesional debe estar regulada acorde a las necesidades del desarrollo productivo de Chile, respondiendo a los diversos requerimientos  del país. Estas estrategias  deben ser establecidos por medio de consejos sociales  y participativos  que busquen  responder  a las necesidades del país, con especial atención en la equidad de género, así como que la orientación de la producción de conocimiento este al servicio del país.

Se debe racionalizar la formación de técnicos y profesionales en atención a necesidades reales, no a la especulación del mercado laboral.

c.     Regulación y transparencia

El sistema debe contar con un mecanismo claro y transparente, en el que se establezca que todas las instituciones  deban rendir cuenta pública  de sus ingresos  y de la información relativa al accesos de instituciones.

Con el objetivo  de contar con información  relevante  del Sistema  de Educación Superior, se requiere la instauración de un Sistema Nacional de Información, el que sea de carácter   centralizado   y  que  sirva  para  desarrollar   estadísticas   de  todo  el  Sistema,

permitiendo que se cuente con acceso a información de manera fácil y rápida. Esto debe tener como objetivo el erradicar la publicidad de las Universidades, destinando esos recursos a la investigación, extensión u otras necesidades del quehacer institucional.

3.    Financiamiento

El rol del estado,  en estos 35 años ha jugado un papel muy relevante por medio del incentivo y fortalecimiento de la matrícula privada. Y uno de los instrumentos que se han utilizado ha sido por medio del endeudamiento (con el Crédito con Aval del Estado) y del financiamiento a la demanda, dado que con la implementación del CAE se fortaleció el aumento progresivo de las instituciones privadas,  así como que con el financiamiento a la demanda vía voucher fue dirigida en un 56% a instituciones privadas post 1981. Es frente a este subsidio a los privados que se debe abordar una reforma que permita una transformación del sistema, que fortalezca en términos presupuestarios a la educación pública. Para esto se proponen las siguientes medidas:

a.     Gratuidad universal por medio de financiamiento Público a Instituciones:

Se debe establecer aportes basales de libre disposición para las instituciones estatales, que lleguen al 100%. Este aumento presupuestario de las instituciones públicas debe ser coherente con el aumento de matrícula e infraestructura. De este modo se debe garantizar la erradicación progresiva de toda forma de autofinanciamiento.

Financiamiento debe ser de carácter mixto, por medio de aportes basales, al mismo tiempo que fondos especiales para las necesidades específicas de cada institución. Asimismo, el financiamiento debe ser coherente con la estrategia nacional, regional e institucional de desarrollo.

Por otro lado, se debe establecer convenios para el mejoramiento de la calidad y crecimiento de las instituciones públicas, con un fondo especial de revitalización a instituciones públicas precarizadas.

b.    Eliminar Aporte Fiscal Indirecto

Los fondos destinados  en el presupuesto por este concepto deben redireccionarse hacia

Aportes basales

c.     Erradicar del sistema cualquier forma de voucher y financiamiento a la demanda

Estos fondos deben ir progresivamente  a dar financiamiento público a las instituciones, lo que  considerará  a  instituciones  privadas  que  cumplan  con  el marco regulatorio  en un periodo de transición hasta llegar a una hegemonía de la matrícula pública. Sin embargo, esto no debe implicar una pérdida de beneficios para los estudiantes, sino que un proceso de absorción de estos en instituciones con financiamiento público

d.    Fin al endeudamiento.

Uno de los principales mecanismos utilizados ha sido el endeudamiento, específicamente, el Crédito  con Aval del Estado.  Este instrumento  ha permitido  el explosivo aumento de la matrícula del sector de Universidades privadas post 1981, y a operado como un subsidio a la banca privada vía recompra de títulos de deuda, desviando recursos desde educación hacia ese sector. De esta manera, ha forzado a los estudiantes a cargar con una pesada mochila, sin garantizar su derecho a la educación, y subsidiando el negocio de Universidades privadas y el sistema financiero. Es por esto que se deben adoptar las siguientes medidas:

i.    Erradicar a los Bancos de cualquier sistema de financiamiento. ii.    Condonación de la deuda educativa

iii.    Fin al financiamiento con crédito con aval del estado

DISENSOS A VOTAR.

1. Ante el caso de eventual cierre de instituciones privadas por lucro, crisis financiera u otras, se debe

● Estatizar la institución

● Cerrar y absorber matrícula privada en instituciones públicas, donde estudiantes salgan con títulos de

las últimas instituciones (cumpliendo las exigencias académicas de las mismas)

2. Qué otras casas de estudio podrán recibir financiamiento fiscal para su desarrollo institucional (dígase extensión, investigación u otras)

● Universidades Privadas que cumplan con el Marco Regulatorio

● Universidades Privadas CRUCH (católicas y privadas laicas)

● Universidades  Privadas  Laicas  CRUCH  (Austral  de Chile, Universidad  de Concepción,  Universidad

Federico Santa María)

● Ninguna (sólo estatales)

3. La participación democrática entendida como voz y voto en la decisiones de la comunidad universitaria

(comprendida por los estamentos académicos, funcionarios y estudiantes) se expresara:

● Paritariamente (⅓ cada estamento)

● Proporcionalmente por estamento (cada estamento con un mínimo de 20%)

● Temáticamente (cada estamento tiene voz y voto en las materias que son de su incumbencia)